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特朗普-金正恩会谈与中美朝三方利益互动思考
(博讯北京时间2018年4月16日 转载)
     来源:FT中文网
    
     一、金正恩重提无核化意味什么?

    
    这次金正恩建议与特朗普会面,并同意在美朝领导人会谈时可以讨论无核化问题,这是朝鲜领导人经过深思熟虑后的重大政策调整与举措,它既是战略性,也是战术性的。
    
    战略性的决策,主要有几个方面:金正恩认为随着“火星-15”的试射成功,其射程圈可以覆盖美国全境,证明其核导一体化已经完成,达到了一个最高阶段,这实现了其祖、父辈梦寐以求的目标——成为一个核大国。从其个人在朝鲜的历史地位上看,已经留下了可以大书特书的光辉一页;也达到了振奋国内军队、民众、高级干部的自豪感,使他们心服口服接受其为党、国家、军队当之无愧领袖的效应;同时,也向美国、韩国、中国证明不能低估其军事与政治实力的目标。
    
    但是,具有核能力与地位是一回事,是否要持续提高能力,形成实际的对外投送能力,特别是构成与美国相互确保摧毁的能力,与美韩中形成长期的对抗关系格局又是另外一回事。经过近两年不顾国际社会批评的超密集的核导试验,朝鲜与中美韩等国形成了一种持续升高的对冲博弈的危险态势。特别是随着联合国安理会2397号决议案决定对朝石油制成品的供应限度从原定的200万桶减少到50万桶;相关国家开始遣返朝鲜在海外的6万名劳工;中国也停止了所有朝鲜在中国的企业经营活动,朝鲜的正常经济生存遇到了较大的困难。联合国负责政治事务的副秘书长费尔特曼2017年12月7日访问平壤,向朝鲜明确传递了信息:如果朝鲜继续进行核导试验,紧张局势可能失控,形势会非常危险。这个信息使金正恩明白,特朗普的战争威胁不仅仅是讹诈。这些情况发展使金正恩本人及其顾问隐约地理解了一点,即朝鲜半岛周围的大国权力控制结构无处不在,小国天生的困境与局限性使其最终无法超越、突破这种大国全方位的高压天网。
    
    因此,他必须见好就收,把工作重心转向扭转目前对其不利的国际环境上,确保国家的经济发展,引导朝鲜半岛进入一个相对合作对话的新时代。它需要首先通过停止核武器发展,乃至以最终弃核的姿态与阶段性的举措来寻找新的发展机遇与空间,改变朝鲜在国际上孤立、外交上被动、军事上危险、经济上封闭落后的局面。
    
    战术上考虑:战略上的转弯并不是这么容易,他已经拥有了核导成功的国家既得利益,他并没有考虑好要彻底放弃其高压、集权、内闭式的家族统治与军事-国家一体化的政治模式;他并没有准备好建立一个与美韩和平共处的朝鲜半岛安全体制;他也不可能相信美国与韩国会真正接纳其为一个国际社会内的一个正常国家,长期容忍其国内的政治与政策。从这点上推导:继续在一定时间与范围内保留其核导物质力量与能力,作为维持其内外地位合法性与同美国进行周旋的工具与筹码,将是其中短期的必然选择。
    
    但在外部空前的压力与围堵的形势下,它必须以战略性表态与战术性实质退让来止损国际社会对其利益的持续重创:
    
    1. 放低身段,果断迈出六年多来首次赴京请益的一步,以“负荆请罪”的姿态来争取中国对其昔日损害中国利益、对华态度傲慢的原谅,重唤中国的同情与政治支持。当然,他也知道中国对无核化的立场是稳定双方关系的底线,他必须自我否定其在核发展目标上的不妥协立场,他也必须在名义上接受中方长期坚持的重大事项上保持战略沟通的要求,以此暂时消解中国的不满,重新打通两国政治与战略天堑。
    
    2. 紧紧抓住进步势力文在寅担任韩国领导人的机遇,以平昌冬奥会民族盛事作为契机,高调宣传血脉相连的同一民族的共同命运,重新掀起北南关系发展的新高潮,通过频繁的高层对话与社会的人文交流营造一个和睦、亲密、和平的氛围,削弱美韩进一步加大联合制朝的势头,使得美日韩阵营、韩国内部陷于是否继续保持对朝强硬政策的争论中,难以形成一致的立场。
    
    在对华与对韩的两个连环拳打出后,朝鲜的回旋空间开始呈现,这将为其下一步展开与特朗普斗智斗勇的博弈战、消耗战创造有利条件,为其根据形势发展而灵活运用战略与战术提供了政治条件。
    
    二、美朝谈判桌上各自菜单暗藏什么菜肴?
    
    由于韩国总统特使郑义溶在带给特朗普的金正恩口信内容很全面,暗示了朝鲜领导人“做出了很大决断”,所以,这足以打动特朗普,使其能在未征询其幕僚的情况下,同意举行金特会谈。正因为如此,也就给外界留下了这个会谈有可能出现重大突破的想象空间。
    
    但无论是学界,还是华盛顿官方,对这次会谈均未抱有乐观的期待。韩媒统计,从1992年起,朝鲜做出了八次承诺,说过四次“不会核开发”,可全都没能遵守。同样,反观美国,履约信用情况同样不佳。最近的例子就是特朗普政府不愿履行伊朗与美国等六国达成的核协议;特朗普政府退出气候问题的《巴黎协定》;克林顿政府期间的《日内瓦核框架协议》执行过程中,美众院拒绝为朝建设轻水反应堆拨款。到规定的2003年,两座200万千瓦的轻水反应堆发电站并没有建成。所以,美朝双方都对对方缺乏基本信任。但从准备工作来看,朝鲜正紧锣密鼓地进行运筹谋划,金正恩出访中国与宣布弃核的原则,外长李勇浩出访瑞典与俄罗斯均是其前期布局。但在美国方面,并没有显示出准备谈判的迹象,国务卿、朝鲜问题谈判代表都没有到位。
    
    特朗普声称,如果金正恩没有承诺实质性的弃核计划,他就会马上离开谈判桌。据说,美国只接受“先弃核,再给予好处”的一揽子解决方案。这种表态表明特朗普似乎把与金正恩的会谈想象为一次接受金正恩通报弃核的仪式,而不是谈判。特朗普现任国家安全顾问博尔顿明确表示,“如果朝鲜没有准备好进行真挚的无核化对话,那朝美会谈将成为非常短暂的会谈”。“像13-14年前的利比亚那样,必须商议将他们的核武器和装备包装起来,移送至田纳西州橡树岭国家实验室”,“如果不商议此内容,那么此次会谈则是朝鲜为继续开发可移动核武器目标之下的伪装”。
    
    显然,朝鲜不会接受一步到位的“完整、可检验且不可逆转的无核化”的模式,一定是“分阶段与同步走”的方式(利比亚模式)来实现无核化。朝鲜提出的回报条件目前美国也不可能接受:驻韩美军撤离;取消美国提供的核保护伞。但考虑到它深知美国的底线与不想出现谈崩的场景,其可能会在会谈中作出最大的让步:即原则上同意文在寅提出的“分阶段一揽子去核方式”,同意对部分核设施或者弹道导弹生产设施先行进行去功能化,换取美国同意局部放松经济制裁,开始谈判建立和平机制。
    
    目前美国方面争论的意见有:一种认为如果是“分阶段与同步走”的方式就是重蹈过去失败的覆辙,让朝鲜争取时间继续秘密发展核导。因此,如果特朗普判断朝鲜无法接受利比亚模式,美应该关闭对话大门,继续极限施压的策略,不排除最后军事解决的手段;另一种意见则认为,无核化的难度要远远高于2007-2008年,美国应把优先重点转到对美国安全构成直接威胁的朝鲜洲际导弹上,争取进行控制与分解,与此同时,冻结朝鲜的所有核项目。作为交换,可以对朝鲜提出的安全与经济上的要求以一定程度上的满足。然后在双方取得前期冻核、限导的进展与战略信任基础上,开始实行无核化。目前会谈大门应该敞开,不能再让朝鲜回到2016-2017年高强度进行核导试验。
    
    与此相关的是,两位重量级的前高官分别撰文反对特金会谈。美国前国防部长,中情局长帕内塔则认为,鉴于美国谈判团队未到位,谈判准备工作严重不足,这次峰会不可能奠定解决问题的基础,为避免这种外交灾难,特朗普现有两个选项:1. 仅仅确定一个为今后谈判铺垫的大框架协定,包括谈判最终可能协议所涉及的具体问题及其时间与地点。2. 在任命谈判者与谈判无核化的一系列条件与要素明显具备之前,暂时推迟峰会。他表示,成功的谈判要时间,认真的准备,精心的策划与盟国广泛的磋商。
    
    美国前代理助理国务卿,韩国学会会长里维尔也在文章中表示,金正恩提议同特朗普会谈是旧瓶装旧酒,想以马拉松、复杂的会谈来拖延问题的解决。如果特朗普在会谈中接受这种安排,将正中金正恩下怀。而一旦会谈没有成功,又有可能陷入新的竞争状态,朝向军事解决方向发展。因此,与其导致这种结果,还不如暂停会谈。
    
    但考虑到特朗普即将面临中期选举,内有“俄罗斯门”的司法调查,外有中美贸易战的挑战,所以争取与金正恩的会谈取得一定进展,应该是特朗普所需要的阶段性成果。这样,一方面朝鲜承诺了无核化,并开始采取实质性的举措,并通过继续谈判最终解决无核化;另一方面美国仍然继续保持极限施压的态势。对于这种结果,特朗普可以自我表功为:朝鲜领导人在他压力下已经决定采取无核化举措,而美国没有做出实质性让步。
    
    三、中国作用:一个不能高估,也不能或缺的关键弈棋手
    
    无论是无核化,还是未来的和平机制,朝韩的合作,都离不开中国的作用。中国讲无核化是美朝之间的事,显然是不全面的,它当然是本地区的重要安全问题,它涉及到中国重要的安全利益,中国扮演所谓调停人角色削弱其作用与影响。
    
    但中国长期以来对权力运用的自我固化意识与理念、中朝的不即不离的特殊关系、朝鲜发展核武器对美韩日构成的直接与首要威胁等因素,使得中国无法单枪独马冲在前面去压服、说服朝鲜弃核。中国认识到解决问题的核心路径在美朝优先谈,特别是朝鲜太在意美国对其的认同,内心里非常暗慕美国的权力与追求目标的直白风格。另外,它面对的是分裂的半岛,一个由美国核武器保护与驻军的韩国,一个决定朝鲜能否进入国际经济机构,获得各种发展的公共物品的超级大国。所以,如果要弃核,它当然要与美国先谈。
    
    因此中国接受由美朝先谈、主谈是符合这个议题的利益/权力组合的复合结构的。与此同时,这个结构中的权力经纬关系又是严重不对称的,特别是美朝之间,它们两家想自己独立解决,根本做不到,加上它们之间差异极大的政治制度、地区战略目标、对对方地位的认知、谈判获取的利益,特别是两方都有大量的不履行协议、背信弃义的记录,所以,单靠它们两家谈能否最终实现目标,美朝都没有把握。更重要的是,最终解决方案中的安排一定会涉及到多边的利益、作用、经济代价等因素,没有这些国家同意、配合、支持,许多安排无法落实。
    
    金正恩经过对其祖、父两代的谈判经历总结,应该明白这一点。如果仅仅是想在困难时借用中国的力量,顺利时候或不顾后果想追求单方面利益目标时又忽视中国,那这种中朝关系仍然是不能持续的,中国不是任何一个国家的牌。中朝不应该,也不可能再退回到冷战时期的传统友谊关系;但中朝两国仍然有着重要的共同战略利益与传统情结,是一种稳定东北亚与朝鲜半岛的共同承担者,是一种特殊的、不对称的战略依赖关系。
    
    今后无论是美朝谈判,还是四方会谈,抑或恢复六方会谈,中国需要对美朝两家明确表明其利益与坚持国际的道义责任。首先无核化的目标不能丢弃与搁置,要有严格的路线图与核查机制;其次,无核化、中国的传统影响与东北亚的力量均势是中国处理朝鲜半岛事务的三维利益,缺一不可;其三,根据美朝的利益进行分阶段确定目标是必要的;其四,在无核化进程取得实质性进展之前,联合国的制裁不能取消或放松执行;其五,未来的和平机制中国必须是当事者;其六,无核化推动过程中的义务、成本、利益美朝中韩需要有合理的比例承担。
    
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